一、十二类行为表现
农业部副部长刘坚2003年8月20日指出了严重侵害农民土地承包经营权益的12类行为：

第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。
如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

第二类：违法收回农户承包地。
如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。

第三类：违法调整农户承包地。
如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。

第四类：不落实二轮承包政策。
对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。

第五类：利用职权变更、解除土地承包合同。
如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。

第六类：强迫承包方流转土地承包经营权。
如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。

第七类：阻碍承包方依法流转土地承包经营权。
如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。

第八类：侵占承包方的土地收益。
如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。

第九类：违法发包农村土地。
如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。

第十类：侵害妇女依法享有的土地承包经营权。
如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。

第十一类：行政、司法机关和村级组织不作为。
如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。

第十二类：地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。

二、十二类行为表现释解
第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权
主要表现在：一、干涉农民自主安排的生产经营项目，比如，有些地方政府为了搞经济农业，以命令方式要求农户改种果树、蔬菜大棚等；二、强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。比如有些村干部不征求村民意见，将上级拨付给农民的补助款项，私自购买一些低质或者没有实际用途的生产资料，强制发放给农民。 承包荒山、荒滩等其它土地的承包方同样享有承包经营自主权，但是承包合同有约定的，应当遵守合同的约定。 对于行政机关侵犯承包户经营自主权的行为，承包户可以通过向上级政府举报或者以行政复议、诉讼方式维护自己的权益，对于发包方侵犯自主承包经营权的承包方可以直接向人民法院起诉发包方侵权。