土地征收拆迁补偿款被截留怎么办?村务公开是利剑

　　导读：征地中，土地管理法对于征地拆迁补偿费补偿标准的规定本来就不高，很难保障被征地农民合法权益，而现实中又出现土地征收拆迁补偿款截留，最终发放到被征地农民手里，已基本所剩无几。

拆迁律师，结合多年代理拆迁案件实务，与被征地拆迁人一起讨论，土地补偿款截留怎么办?其实可以要求村务公开，是实现被征地农民合法权益的一种方式。

一、征地补偿费法律规定

根据我国的《土地管理法》四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

1、地上附着物和青苗的补偿费的分配原则，根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，地上附着物和青苗补助费归地上附着物和青苗的所有者所有。

2、安置补助费分配规定，根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

3、土地补偿费分配规定，根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体组织所有。因为被征地根本上讲是属于农村集体所有，被征地的农民实质是享有该承包地的使用权，那么土地被征，原则上土地补偿费归集体所有。

解读：征地实践中，最容易出现截留的是安置补助费和土地补偿费的发放。

二、出现截留的原因分析

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》第(十五)规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费用主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。根据这个规定，土地补偿费主要支付给被征地人，具体的比例由省级政府决定具体的分配办法。

比如：《山东省土地征收管理办法》：“第二十二条　农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。

征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。”

解读：土地补偿款如何分配，村集体具体讨论分配决定不能任性。

三、法律上对于土地补偿费使用管理的规定

土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织或村民委员会的成员表决确定，收支情况至少每6个月公布一次，接受本集体经济组织成员或村民监督。

禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。

四、征地补偿款若被截留，受依法监督

市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，并有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。

具体法律规定：《土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，市、县和乡镇人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十五条规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员颂，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。”

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条　村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。