近日，山东省自然资源厅在济南组织召开《山东省村庄布局专项规划》等项目和技术规程专家研讨会，接下来将编制全省村庄布局专项规划，指导各地完成县域村庄布局，制定全省合村并居规划指引，稳妥推进合村并居，这也意味着山东合村并居已成定局。

但山东的合村并居举措受到了“三农”问题专家、中国人民大学乡村建设中心主任、福建农林大学新农村发展研究院副院长温铁军的批评。“近期疫情恶化了系统性危机，有些地方搞‘合村并居’，主要是由地方严重的债务压力引起的。”他认为，为解决这一问题，有些地方就利用集体建设用地可以直接入市、发达地区本地的地票交易可以跨区等政策，推进“合村并居”，搞大拆大建，目的就是尽可能拿到土地指标。

合村并居在各地叫法不同，有称之为“合村并点”或“合村并镇”的，山东省也并非首创，但山东是做得较早的，其合村并居工程可以追溯到2001年。当年山东省人民政府出台了关于规范“小城镇建设”的第47号文件就对“合村并点”进行了说明。

在2020《山东省村庄布局专项规划》研讨会之后，各地纷纷积极响应，加速“合村并居”步伐。

一、 山东胶州460个行政村，即将合成82个农村新型社区。

2020年4月29日，胶州合村并居正式启动，2020年6月2日，青岛市政府采购网发布了《胶州市规划服务中心胶州市合村并居村庄规划项目二次招标公开招标公告》。胶州“合村并居”项目分为两个标段，第一标段将现有的380个现有行政村将整合行政村形成67个农村新型设区，第二标段80个现有行政村整合成15个农村新型社区，规划近期至2025年，远期至2035年，村庄环境提升将从4个方面进行整治。

二、 泰安肥城市人民政府网站发布仪阳街道办事处石西村等八村村庄连片规划（2020-2035年）批前公示。

1、规划名称：仪阳街道办事处石西村等八村村庄连片规划（2020-2035年）

2、规划范围：涉及肥城市仪阳街道办事处石西村、石东村、石北村、张袁村、百忍村、三山坡村、河洼村、沙沟峪村等八个村庄，规划范围总用地面积2021.52公顷。

3、公示阶段：批前公示

4、公示时间：2020年6月6日至7月6日

三、今年底，德州县域层面基本完成村庄布局工作。

截至2020年5月20日，德州全市129个涉农乡镇（街道)村庄布点工作已完成现状调研120个、完成民意调查108个、完成镇级方案上报81个、完成镇级方案合理性论证23个，下一步，德州市自然资源局将继续加强督导调度，确保6月底前按时完成德州市村庄布点工作。

5月28日上午，市政府新闻办召开全市“重点工作攻坚年”第三场新闻发布会，市自然资源局、市民政局、市农业农村局、市地方金融监督管理局4部门的负责人走进新闻发布厅，权威发布我市“推进乡村振兴率先突破改革攻坚”重点工作情况。市自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人李德洪围绕推进农村土地制度改革、合村并居介绍有关情况 。

四、 2020年5月14日至15日，临沂市兰陵县村庄规划专家评审会召开，会议邀请省内知名规划专家进行了严格评审

在实施“乡村振兴”国家战略的要求下，兰陵县委县政府根据省市关于乡村振兴的具体要求，立足县域实际，确立了实施打造乡村振兴战略“兰陵标杆”的总体工作要求。

本次53个村庄规划的评审标志着兰陵县乡村振兴工作取得了阶段性的成果。规划的编制参照《山东省村庄规划编制导则（试行）的通知》的要求，结合各村庄区域位置、产业优势、文化底蕴、群众需求等因素，以“多规合一”为遵循，与村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案进行紧密衔接、无缝对接，从根本上最大程度满足了群众当前及今后一段时间内的产业发展、文化建设等方面的迫切需求。

专家组认真听取了编制单位的详细汇报，对向城镇、尚岩镇、矿坑镇等三个乡镇的53个村庄规划进行了详细评审，从不同专业角度对编制成果进行全方位的评价，规划成果全部通过评审。

关于“合村并居”式的农村改造，或许对中国农村来说，迎来了崭新的契机，同样也是历史性的、创造性的发展措施。

五、“合村并居”政策和规划原则

“五不变一不降低”政策

1、合村后，原建制村的土地承包关系不变

2、各类承包租赁合同及合理优惠政策不变

3、村级资产，债权债务不变

4、自然村村名不变

5、村民福利待遇不变

6、原退休干部的生活补贴标准不变

“五不变一不降低”的政策的施行首先从心理上解决了村民的担忧，让村民理解并接受“合村并居”的形式。

优先规划的村庄类型

1、空心村：人口流失特别严重，这类村庄无论是劳动力还是村民的生活水平都是低下的，并且占地的面积与其他发展好的村庄一样，造成大量的土地不能妥善的处理，甚至是浪费。

2、项目村：因重大项目需要拆迁，这类村庄因为本身也涉及拆迁，是“合村并居”优先规划的村庄类型。

3、贫困村：村庄发展滞后，生活条件恶劣。这类村庄因为各种原因始终无法得到良好的发展，造成村民生活水平低，“合村并居”的宗旨也是为了乡村的发展和建设，从而改善村民的生活水平，所以也是优先规划的村庄。

对村民的影响

1、有利影响

（1）提高村民生活水平

搬进农村社区，无论是居住环境、还是基础建设、交通通讯等都要比农村自建房的时候方便且舒适，生活的水平随之提高。

（2）节省土地，增加耕地面积

农民搬入农村社区退出很多的宅基地，这些宅基地通过复垦可以继续用于耕地。这样提高了土地的使用率，避免了因为空心村或者劳动力等问题闲置浪费。

（3）易于管理

以前的村庄小且分散，有因为大部分的村庄有家庭宗派式的管理，在整体的乡村规划和发展管理都非常有难度，“合村并居”后，这类问题会大幅度得到改善。再者，退出的土地和耕地可以采取流转的方式，土地综合管理，增加了土地的使用率。

2、村民担忧

（1）拆迁频繁，整村搬迁

在村庄合并成社区的过程中，避免不了要将原村民宅基地、宅基地上房屋进行拆迁改造、合并成为新型社区，在此过程中会出现房屋征收、土地征占、征收不合理等现象，因此，政策的落地与百姓生活水平之间的平衡关系，将会成为核心关注点。

（2）生活成本提高

农民的经济来源是土地，“合村并居”部分农民退出宅基地、耕地，那么就失去了最主要的经济来源。对于未来土地的分配、收入分配形式，以及政策中提及的“企业帮扶”等规划，目前均属于未知数。

（3）就业问题

长期在农村生活的农民，绝大部分留守村庄的老人，这类群体再就业的难度很大，在失去了原始土地以及经济来源之后，就业问题就会成为“合村并居”农民最急需解决的问题。

（4）生活方式问题

村民在当地多年的生活圈子，亲朋旧友之间的距离，会因环境的变化而适当发生改变，统一搬入楼房后，也会有诸多的不适应，尤其是还在继续耕地的农民，他们的农机、粮食等存放问题，也许会成为新的问题。

（5）补偿标准低

如果在拆迁改造过程中，补偿标准过低，农民还需自掏腰包搬入农村社区，这样的方式不但没有改善农民的生活，相反的还有可能造成更大的经济压力，农民不仅不愿意接受，还会产生对抗情绪。

最后，从整体的规划和趋势来讲，“合村并居”的出发点和政策是好的。只是需要因地制宜的去推进，切不可为达到既定规划，就实行一刀切。另外，根据中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划2018-2022年》规定，尊重农民意愿，经村民代表大会同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。如果您所在的地方，因“合村并居”产生了重大变化，导致农民本身生活水平急剧下降，请第一时间联系专业律师，从法律角度捍卫自身合法权益，最大程度地保障农民的生活水平不被降低，有效、有方式地推进“合村并居”政策平稳落地。

本文转自“网络综合平台”如有侵权或其他问题，联系删除。