田阳：扶贫搬迁“搬”出幸福新生活
核心提示
党的十八届五中全会提出了实施“精准扶贫、精准脱贫”战略；习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时也指出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。总书记还叮嘱了来自百色市田阳县的人大代表罗朝阳：“希望下一个5年，你们村和整个百色地区能够同全国一起实现全面小康。”
作为全区4个扶贫生态移民工程重大项目示范县之一的田阳县，自2011年以来全力推进扶贫搬迁工作，实现精准扶贫，让搬迁群众“搬”出幸福新生活。
精准规划 精准识别
田阳县开展扶贫搬迁工程伊始，便及时组建了小城镇开发建设和扶贫生态移民工作指挥部，由县委书记和县长挂帅担任总指挥长。指挥部下设办公室及政策宣传工作组、搬迁户核准工作组、征地拆迁工作组、规划建设工作组等5个专门工作组，制定部门联席会议制度，及时研究解决扶贫搬迁工作相关困难和问题，促进该项工作的顺利开展。同时，委托具有相关资质的单位编制2014-2020年扶贫搬迁工程总体规划和每年的扶贫搬迁工程项目实施方案，确保扶贫搬迁工作有章可循。
在实施扶贫搬迁工作中，该县还制定涉及移民住房、土地、就业创业、产业扶持、信贷支持、户籍、社保等相关政策，启动扶贫搬迁安置区的社区化管理模式，积极推进农业人口市民化。扶贫搬迁家庭户的适龄儿童按区域安排就近入学，搬迁对象依旧享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。配套建设教育、医疗卫生、文体娱乐场所等公共服务设施，为搬迁群众提供均等化公共服务。
精准扶贫，首先得进行精准识别。该县通过“到村、入户、见人”进行相关政策宣传后，对愿意搬迁户进行分类调查摸底，明确搬迁对象范畴，并因地制宜采取集中安置、分散安置、集镇安置、县城安置、产业集中区安置等多种搬迁安置方式。通盘谋划，结合特色产业和用工需求选好安置点，落实建设用地。
资金整合 破解难题
为了解决扶贫搬迁工作的资金问题，该县整合发改、扶贫、财政、住建、国土、教育、民政、人社等相关部门的项目和资金。仅2014年至2015年，共落实资金2.061497亿元，破解资金短缺难题。
2015年，该县各部门的资金整合均结合本系统项目申报工作推进落实，如实施“五扩四新两迁一增”教育项目工程，引进广西中医药大学附属瑞康医院建设田阳院区，为搬迁群众解决入学、就医难题。同时，争取金融部门支持，如与广西田阳农村商业银行合作，出台了《关于“老乡家园”项目信贷产品服务方案》等，对搬迁户住房贷款手续予以方便，利率、费用予以优惠；通过融资平台，为“老乡家园”建设项目争取到中国农业发展银行发放8.6亿元专项贷款，解决“老乡家园”建设资金不足等问题。
从2014年至今，该县共实施扶贫搬迁安置工程两批共14个项目。其中，2014年实施9个搬迁安置点建设，安置移民1804户7839人，目前已有8个项目竣工；2015年实施5个搬迁安置点建设，安置移民2459户9391人，目前已全部开工建设并顺利推进。
作为自治区扶贫生态移民示范项目的田阳县“老乡家园”，规划用地500亩，分二期建设，拟安置扶贫搬迁对象约3万人。一期项目建设7栋12层电梯楼共1122套房，目前进展顺利，已完成投资近2亿元，预计2016年2月可交付使用；二期项目已于今年12月上旬启动，预计2016年底建成；项目均配套建设幼儿园、文体娱乐场所、小型超市等设施，让搬迁群众享受到均等化服务。
产移结合“移得出、留得住、能致富”
扶贫搬迁，必须遵循“移得出、留得住、能致富”的目标要求。
该县充分发挥产业带动作用，采取“产移结合”措施，扶持搬迁群众生存发展。
一是与特色农业发展相结合。该县以芒果、蔬菜两大产业需要大量的季节工为支撑，优先满足扶贫搬迁群众参与芒果、蔬菜的种植、采摘、分捡等工作，搬迁群众每年可务工8至10个月不等，每人每月可收入3000元左右，同时，由政府出面出资调节河谷若干亩芒果地，引导搬迁群众承包经营，实现快收稳收。此外，还在扶贫搬迁旧址进行生态恢复工作，鼓励大户通过流转土地种果、种经济林木等，增加收入。
二是与重点项目建设相结合。把县城区城北开发和“老乡家园”项目通盘考虑，拿出2000亩土地作为产业建设用地，引进劳动密集型企业进驻，为扶贫搬迁群众提供大量的用工岗位，实现就地就近就业，推进产城融合发展。依托农民工创业园、田州古城、田阳农贸批发市场、古鼎香物流园等劳动密集型的项目和企业，可吸纳就业人员近3万人，促进搬迁群众就近就地转移就业。田州古城一期项目建成开街后，就已有经营户和务工人员等各类就业人员2000多人，随着二、三期的加紧建设和投入使用，田州古城将成为移民群众的创业之城。
三是与推动城镇建设相结合。加快玉凤、那坡、坡洪、五村、洞靖、百育、头塘、田州等中心城镇建设，鼓励乡镇所在地建设扶贫生态移民安置区，与乡镇小城镇建设共同推进，以扶贫搬迁不断聚拢人气，不断提高城镇化的发展。
此外，在部分村屯因地制宜布局养牛、养羊、养鸡产业，运用先进养殖技术，实行种养循环、生态养殖，打造石漠化片区种养循环生态养殖示范区；大力发展芒果、脐橙、红心蜜柚、沃柑、枇杷等特色水果，帮助群众开辟更广的增收渠道。
三个转变 收效明显
田阳县在深入实施扶贫搬迁工程中，通过“三个转变”收获了明显的长期效果。
转变之一，由传统农民转变为职业农民。实施扶贫搬迁后，大量从山区迁移出来的群众可以在右江河谷从事农业产业生产工作。
转变之二，由传统农民转变为企业工人。依托田阳县规模工业发展的这一转变，既解决了企业用工问题，又解决了搬迁群众的就业难问题。
转变之三，由传统农民转变为规模化经营的新型农民。通过整合资源和加大扶持，实现两翼山区小农经济向规模经营转变。
目前，已迁移的4600多户2万多名群众安居乐业，生活质量明显提高，没有一户回迁。该县正进一步加快推进扶贫搬迁工作，力争至2017年完成4.5万人的扶贫搬迁，提前3年实现自治区下达该县到2020年的扶贫搬迁任务，确保2017年实现全县脱贫目标。
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党的十八届五中全会提出了实施“精准扶贫、精准脱贫”战略；习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时也指出，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。总书记还叮嘱了来自百色市田阳县的人大代表罗朝阳：“希望下一个5年，你们村和整个百色地区能够同全国一起实现全面小康。”
作为全区4个扶贫生态移民工程重大项目示范县之一的田阳县，自2011年以来全力推进扶贫搬迁工作，实现精准扶贫，让搬迁群众“搬”出幸福新生活。
精准规划 精准识别
田阳县开展扶贫搬迁工程伊始，便及时组建了小城镇开发建设和扶贫生态移民工作指挥部，由县委书记和县长挂帅担任总指挥长。指挥部下设办公室及政策宣传工作组、搬迁户核准工作组、征地拆迁工作组、规划建设工作组等5个专门工作组，制定部门联席会议制度，及时研究解决扶贫搬迁工作相关困难和问题，促进该项工作的顺利开展。同时，委托具有相关资质的单位编制2014-2020年扶贫搬迁工程总体规划和每年的扶贫搬迁工程项目实施方案，确保扶贫搬迁工作有章可循。
在实施扶贫搬迁工作中，该县还制定涉及移民住房、土地、就业创业、产业扶持、信贷支持、户籍、社保等相关政策，启动扶贫搬迁安置区的社区化管理模式，积极推进农业人口市民化。扶贫搬迁家庭户的适龄儿童按区域安排就近入学，搬迁对象依旧享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。配套建设教育、医疗卫生、文体娱乐场所等公共服务设施，为搬迁群众提供均等化公共服务。
精准扶贫，首先得进行精准识别。该县通过“到村、入户、见人”进行相关政策宣传后，对愿意搬迁户进行分类调查摸底，明确搬迁对象范畴，并因地制宜采取集中安置、分散安置、集镇安置、县城安置、产业集中区安置等多种搬迁安置方式。通盘谋划，结合特色产业和用工需求选好安置点，落实建设用地。
资金整合 破解难题
为了解决扶贫搬迁工作的资金问题，该县整合发改、扶贫、财政、住建、国土、教育、民政、人社等相关部门的项目和资金。仅2014年至2015年，共落实资金2.061497亿元，破解资金短缺难题。
2015年，该县各部门的资金整合均结合本系统项目申报工作推进落实，如实施“五扩四新两迁一增”教育项目工程，引进广西中医药大学附属瑞康医院建设田阳院区，为搬迁群众解决入学、就医难题。同时，争取金融部门支持，如与广西田阳农村商业银行合作，出台了《关于“老乡家园”项目信贷产品服务方案》等，对搬迁户住房贷款手续予以方便，利率、费用予以优惠；通过融资平台，为“老乡家园”建设项目争取到中国农业发展银行发放8.6亿元专项贷款，解决“老乡家园”建设资金不足等问题。
从2014年至今，该县共实施扶贫搬迁安置工程两批共14个项目。其中，2014年实施9个搬迁安置点建设，安置移民1804户7839人，目前已有8个项目竣工；2015年实施5个搬迁安置点建设，安置移民2459户9391人，目前已全部开工建设并顺利推进。
作为自治区扶贫生态移民示范项目的田阳县“老乡家园”，规划用地500亩，分二期建设，拟安置扶贫搬迁对象约3万人。一期项目建设7栋12层电梯楼共1122套房，目前进展顺利，已完成投资近2亿元，预计2016年2月可交付使用；二期项目已于今年12月上旬启动，预计2016年底建成；项目均配套建设幼儿园、文体娱乐场所、小型超市等设施，让搬迁群众享受到均等化服务。
产移结合“移得出、留得住、能致富”
扶贫搬迁，必须遵循“移得出、留得住、能致富”的目标要求。
该县充分发挥产业带动作用，采取“产移结合”措施，扶持搬迁群众生存发展。
一是与特色农业发展相结合。该县以芒果、蔬菜两大产业需要大量的季节工为支撑，优先满足扶贫搬迁群众参与芒果、蔬菜的种植、采摘、分捡等工作，搬迁群众每年可务工8至10个月不等，每人每月可收入3000元左右，同时，由政府出面出资调节河谷若干亩芒果地，引导搬迁群众承包经营，实现快收稳收。此外，还在扶贫搬迁旧址进行生态恢复工作，鼓励大户通过流转土地种果、种经济林木等，增加收入。
二是与重点项目建设相结合。把县城区城北开发和“老乡家园”项目通盘考虑，拿出2000亩土地作为产业建设用地，引进劳动密集型企业进驻，为扶贫搬迁群众提供大量的用工岗位，实现就地就近就业，推进产城融合发展。依托农民工创业园、田州古城、田阳农贸批发市场、古鼎香物流园等劳动密集型的项目和企业，可吸纳就业人员近3万人，促进搬迁群众就近就地转移就业。田州古城一期项目建成开街后，就已有经营户和务工人员等各类就业人员2000多人，随着二、三期的加紧建设和投入使用，田州古城将成为移民群众的创业之城。
三是与推动城镇建设相结合。加快玉凤、那坡、坡洪、五村、洞靖、百育、头塘、田州等中心城镇建设，鼓励乡镇所在地建设扶贫生态移民安置区，与乡镇小城镇建设共同推进，以扶贫搬迁不断聚拢人气，不断提高城镇化的发展。
此外，在部分村屯因地制宜布局养牛、养羊、养鸡产业，运用先进养殖技术，实行种养循环、生态养殖，打造石漠化片区种养循环生态养殖示范区；大力发展芒果、脐橙、红心蜜柚、沃柑、枇杷等特色水果，帮助群众开辟更广的增收渠道。
三个转变 收效明显
田阳县在深入实施扶贫搬迁工程中，通过“三个转变”收获了明显的长期效果。
转变之一，由传统农民转变为职业农民。实施扶贫搬迁后，大量从山区迁移出来的群众可以在右江河谷从事农业产业生产工作。
转变之二，由传统农民转变为企业工人。依托田阳县规模工业发展的这一转变，既解决了企业用工问题，又解决了搬迁群众的就业难问题。
转变之三，由传统农民转变为规模化经营的新型农民。通过整合资源和加大扶持，实现两翼山区小农经济向规模经营转变。
目前，已迁移的4600多户2万多名群众安居乐业，生活质量明显提高，没有一户回迁。该县正进一步加快推进扶贫搬迁工作，力争至2017年完成4.5万人的扶贫搬迁，提前3年实现自治区下达该县到2020年的扶贫搬迁任务，确保2017年实现全县脱贫目标。