抚顺命案能否终结拆迁制度

　　杨义刺死拆迁官员从反面说明，拆迁暴力正在超出民众忍耐的极限。

2010年4月8日，辽宁省抚顺市高湾区住建委主任王广良在组织强制拆迁过程中，被36岁的被拆迁户杨义刺死。而就在四年前，那里曾经发生过一起拆迁死亡事件：被拆迁户李春文的儿子、24岁的李玉亮被一群“逼迁者”活活打死。

如此“恶性轮回”的事实足以警示立法者、执法者，应当采取切实步骤，终结拆迁制度。

旧有的房屋拆迁制度存在严重问题，最大问题即是，拆迁人与被拆迁人在法律上处于不平等地位。在这种拆迁制度下，被拆迁户缺乏制度化渠道来主张自己的土地和房屋的合法权益。在另一面，地方政府却可以非常便利地启动强制拆迁程序。地方政府甚至以公然暴力的方式组织强制拆迁。由此导致暴力拆迁事件在各地频繁发生。据报道，就在杨义刺死拆迁官员的前后一个星期，高湾区已有4人因暴力拆迁被送进同一家医院。

去年春节前发生的唐福珍自焚事件，引发民众、舆论、学界的强烈反响。国务院法制办对这一舆论做出了良性回应，当即宣布将废除现行的《城市房屋拆迁管理条例》，并启动了制订《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法工作。

然而，该条例草案在春节前完成征求民意的程序之后，并没有立刻颁布实施。而地方政府却因此产生了一种紧迫心理，抱着赶末班车心态，以更加粗暴的手段组织进行更大规模的拆迁。恐怕正是因此，春节以来，暴力拆迁的发生频率似乎比以前更高，并发生了诸多相当恶劣的案件。通常情况下，被拆迁人是拆迁暴力的受害者，这一次杨义则刺死了拆迁官员，这从反面说明，拆迁暴力正在超出民众忍耐的极限。

这样的局面再也不能继续下去了。政府确实有责任发展经济，也确实无法避免土地用途的转换与产权的转让。但是，转让过程必须公正地进行，为此，必须让利益相关各方的权利在法律上获得平等的地位。

这样的程序当然会降低效率，也可能抬高成本。但是，对于一个国家的发展来说，速度绝不是最重要的。最为重要的是经济增长、城市化、工业化的过程的正义。因此，不论为社会秩序的稳定，还是为经济增长的公平，都应当立即终结拆迁制度。为此，立法部门应当尽快出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》。同时，对现有拆迁项目进行全面清理，规范地方政府和拆迁人的行为。